新农村建设资金投入的政策性设计,反哺农业

作者:农业技术

据新华社信息北京2月20日电 完成中央提出的推进建设社会主义新农村的历史任务,一方面要靠农民自强自立,另一方面也要靠工业反哺农业,城市支持农村。这不仅是让农民受益,也将为工业、为城市开辟出更广阔、更持久的发展空间。《经济参考报》的一篇报道分析,工商企业在反哺农业、支持农村的过程中,只有真心帮助农村发展、帮助农民致富,才能同时为自己赢得发展机会。 文章说,农民对中国城市建设和工业发展做出过巨大贡献,甚至是牺牲。但是,建设社会主义新农村并不仅仅是一个“还人情债”的伦理问题,也不是对农民的施舍,而是中央从全国大局出发,谋求城乡共同发展、共同繁荣而制定出的发展战略。经过这些年的高速发展,中国工业,特别是一般制造业规模已经相当庞大,能否开辟足够的市场,越来越成为今后能否持续发展的关键。几亿人口的农村是工业制成品极大的潜在市场,随着社会主义新农村建设事业的不断推进,农村市场购买力不断提高,就可以为工业发展提供更广阔的市场空间。换句话说,这也是工业化发展到一定程度的必然要求。 而另一方面,为建设社会主义新农村,今后各级政府将加大对“三农”项目资金支持与投入,提供更多公共产品。但是政府本身不事生产,支持、支援农村所需的很多产品和服务要在市场上采购,这就为工商业企业提供了巨大商机。 文章认为,政府应该尽量让那些真情反哺农业的工商企业能获得这巨大的商机。例如,对那些有用假化肥、假农药、假种子坑害农民劣迹的企业,政府应该将其列入黑名单,不让这类企业获得支农产品或服务的政府采购订单。再如,虽然工业反哺农业的主要方式应该是政府通过财政等再分配手段,把从工商企业积累的资金更多分配给农村,但也应提倡工商企业对遭受天灾或自然条件十分恶劣的贫困农村的慈善性捐助。政府在采购支农物资和服务时,在同等条件下,应优先考虑积极参加捐助的工商企业。 从工商企业自身看,要抓住社会主义新农村建设带来的巨大商机,不能把农村当作自己推销过时、低档商品的市场。虽然农民消费水平较低,一些在城市没销路的过时、落后商品在农村也许一时还卖得出去,但是,产能过剩是目前许多国内制造行业都面临的普遍问题,你想向农村推销落后商品,人家也会这么做,很快市场就会饱和。只有真心实意为农民所想,设计制造出适合农村使用,适合农民需要的价廉物美的商品,才能在农村市场上立于不败之地。 为农民提供更多在工商企业的就业机会,提高他们的待遇,从而帮助他们的家乡父老改善生产、生活条件也是工业反哺农业的一项重要内容。目前,一些沿海地区已经出现“民工荒”现象,有远见的企业家应该率先提高农民工的待遇。这样,既是支持农民工家乡的社会主义新农村建设,也是为自己企业的发展创造有利条件。

一、“工业反哺农业”的资金流向方式。以工促农,工业反哺农业,实现由农业哺育工业到工业反哺农业的历史性转变,其实质是从根本上改变农业和农村经济在国家资源配置与国民收入分配中的不利地位,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。工业对农业的反哺,可以概括为三种反方式,一是“原乳反哺”,就是从乡镇企业或村办企业利润中拿出部分资金直接投入农业产业结构调整和农村公共设施建设。二是“取乳反哺”,就是取之于农用之于农。“三农”问题专家指出,从土地出让金中提取一定比例用于农业是增加中国农业投入的一条现实可行的重要渠道。三是“借乳反哺”,就是从非农产业中切出一块资金用于农村建设。国家煤炭基地山西省正在实施“以矿带村,以煤补农”的惠民政策,就是从煤炭、矿产有偿使用的“两权”收入及综合补偿专项资金中切出一块,专项用于新农村建设;引导高收入的富裕群体“煤矿主”为当地农村、农民和农业出资修建道路、桥梁、水利等公共设施,或资助农村教育事业或弱势困难群体提高生活水平。

2.“以工促农、以城带乡”是实现城乡统筹发展的必然选择。新中国成立后,我国大力实施工业化发展战略,使城乡差距越拉越大。1978年,我国城乡居民收入 差距比是2.56∶1,1998年也在2.5∶1左右,到2005年则扩大到3.22∶1。如果考虑城乡居民享有的医疗、住房补贴以及农民收入用于再生产 的投入等因素,实际城乡居民收入差距估计在6:1以上。如不采取有力措施,我国的城乡差距将会进一步拉大,其结果必将是阻碍城乡经济社会和谐发展,影响社 会稳定。

社会主义新农村建设,是“十一五”时期构建新型工农城乡关系的根本措施,具有里程碑式的划时代意义。新农村建设,需要巨大的资金投入,仅公共基础设施建设初步估算就要4万亿元资金,今后平均每年资金投入应在2700亿元左右。这是一项宏大而又长期的资金运作系统工程。按照中央确定的总体部署,其建设资金主要来源是“工业反哺农业、城市支持农村、财政转移支付”等三个基本渠道,根本原则是“多予少取放活”,重点是“多予”。

2.城乡社会事业发展失衡问题仍严重。由于长期受城乡二元结构体制制约,造成我国公共产品投入重城轻乡的现象十分突出,农村基础设施建 设薄弱,农村社会事业发展严重滞后。农村在生活、教育、卫生、社会保障等方面与城市差距明显;政府对社会保障的投入、社会保障覆盖面、享受养老金的标准水 平和最低生活保障标准等方面,城乡差距均较大。

三、“财政转移支付”的主要手段。全面促进农村社会事业发展,应把农村教育、卫生事业和社会保障体系的建设作为社会主义新农村建设的核心,提高农村的社会发展水平。2007年全国农村义务教育普遍实行免除学杂费,对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。国务院已经确定:把农村卫生服务体系建设纳入“十一五”规划,并制定和实施农村卫生服务体系建设专项规划,到2010年建立起基本设施齐全的农村卫生服务网络,为提高农民的健康提供保障。必须调整国民收入分配格局,不断增加对农业和农村的投入,努力创新财政支农机制。2005年国家对农民的补贴总共加起来是450亿,9亿农民平均每人50块钱,这个比重仍然很小。长期以来,国家对农业投入太少,结果是,一方面农业因资金匮乏而难以实现产业结构的转换,以吸引本部门多余劳动力;另一方面重工业对劳动力的排斥,使相当部分城市劳动力处于隐性失业状态。2005年,中央政府对农村基础设施建设的投入是293亿元,2006年对三农的投入增长了442亿。必须不断增加信贷投放,加大公共财政的支农力度,逐步形成新农村建设稳定的资金来源。农村资金流出导致农村投资不足,金融资源从非农产业和城市向农业和农村流动的机制和渠道尚未形成,因而对农业的反哺和对农村的支持都还不能落到实处。新农村建设,必须重塑财政和金融体制,为金融资源从非农产业和城市向农业和农村流动构造新的机制,这应该成为金融体制和银行体制改革的一个重要目标。

1.加 快转移农村劳动力与推进城市化进程,为农民提供就业渠道。各级政府应从降低农民工进城门槛、保护农民工合法权益入手,不断消除限制农村人口与劳动力合理有 序流动的体制性障碍,积极推进城乡一体化协调发展的进程,推动农村劳动力向二、三产业转移、农村人口向城镇聚集,坚持在发展中解决就业问题。

1984-2004年间,我国农村住宅建设总量达到108亿平方米,但农村仍是只见新房,不见新村。20年间农宅已拆了三四茬,造成了农民财富的大量浪费甚至返贫。新农村建设不能盲目照搬城市的做法,应当走出独特的发展建设之路。

4.思想认识上的问题和误区。有人错误地认为,目前“工业反哺农业”的条件还不够成熟,实行工业反哺农业要增加对农业和农村的财政支出,实行工业反哺农业会影响工业的发展。还有人片面认为工业反哺农业会造成过剩,反哺就是对农民进行补贴,补贴就是过剩。

二、“城市支持农村”的有效途径。顺应经济发展规律的要求,建立庞大资金向农业、农村流动的全新机制,增强农业基本资源和生产条件的可持续性,提高农村的社会发展水平,形成一个和谐、平衡的城乡关系格局,从而彻底改变传统的牺牲农村发展城市的旧框架,这是城乡发展史上具有历史意义的战略性转变。一是制定以城带乡的规划和政策,大力推进城市与农村的协调发展。支持是一个由弱到强的过程,必然经历一个从重点支持农业产业到平衡城乡收入为目标的历史过程。这个过程可能需要15-20年时间。城市支持农村,空间十分广阔,核心应是劳动力转移问题。据统计,全国农民工高峰时期达1亿多人。国务院发展研究中心提出,现在,全国20%的农村已无多少剩余劳动力,在中部地区的许多村子里,16-25岁的青壮年越来越少,劳动力短缺是目前农村正在发生的一个重大变化。二是必须大力推动城市各种资源向农村流动。城市对农村的支持,是农业与国民经济关系的一个根本性战略调整。在经济发展的早期,一个具有普遍意义的现象是:工业从农业无偿取得资源的积累,各种资源的积累表现为从农业向非农产业流动以及从农村向城市流动。而实施这个新战略即城市支持农村,这就意味着农业到工业、农村到城市资源流动方向的逆转。城乡之间的资源转移,归根到底要以资金形态表现出来。有的学者曾经对整个计划经济时期以各种形式实现的农村资源向城市的无偿转移进行估算,大约在6000亿-8000亿元。在计划经济时期,政府通过公开税、价格剪刀差和储蓄净流出渠道,从农业转移出大量资金进行工业化积累。而在改革期间(1980-2000年),相同的渠道从农业吸取了1.29万亿元(以2000年不变价格计)的剩余资金用于工业发展。这就意味着农业和农村资金向非农产业和城市的净流出。三是必须大力推进农村城市化进程。

3.加强政府服务功能。政府提供公益性服务,解决市场机制的功能缺陷问题,是发达国家支持农业的重要措施。从我国实际出发,尤其需要政府在动植物疫病防治、市场信息服务、食品质量安全监测检测等方面提供的免费服务。

5.“以工促农、以城带乡”是对国际发展经验的充分借鉴,是加快解决“三农”问题的迫切需要。加大工业对农业、城市对农村的支持力度,政府增加对农村基础设施的投入,并对农业实行多方面的支持政策,实现工业与农业、城市与农村协调发展,是各国工业化发展到一定阶段以后的普遍性做法。

1.“以工促农、以城带乡”是提高农业综合生产能力,促进农民就业,增加农民收入的需要。农业是万业之基,是安天下、稳民心的产业。随着人口增加和经济的快速发展,社会对农产品的需求将 呈刚性增长,而农产品生产则受到耕地减少、水资源短缺和生态环境恶化等因素制约,增产增收难度很大。作为一个农业大国,我国不可能过分依赖国际市场。为确 保十几亿人口长期性的食物安全,我国应对国际市场挑战,必须实行“以工促农、以城带乡”的财政扶持政策,加大工业反哺农业的力度,加快转移农村劳动力,从 根本上解决农民增收难的问题。

  我国在“以工促农、以城带乡”方面存在的主要问题:

1.“以工促农、以城带乡”的机制尚未完全确立。近几年,各级政府切实加大了工业反哺农业的力度,也收到了明显成效,但存在一定的随意性和事随人转情况,缺乏必要制度保障。

【华图解析】

“以工促农、以城带乡”的主要途径:

2.通 过财政转移支付,为农村提供更多更好的公共产品。要加大公共财政对“三农”的投入力度,依法安排并落实好对农业农村的各项预算支出,严格预算执行,建立健 全财政支农资金稳定增长机制。政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜,要在土地出让金收入中安排一定比例的资金,支持农村基础设施建设和农业结构调 整。

4.“以工促农、以城带乡”是建设社会主义新农村的有效途径。我国要在理顺城乡关系的基础上建立平等的经济社会发展新体制,进一步加快传统农业向现代农业转变 的进程,加快农村第二、第三产业和小城镇的发展步伐,全面繁荣农村经济。同时,我国要大力促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代 文明向农村辐射,让所有农民共享工业化、城镇化、现代化带来的好处,真正建立起地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格 局,实现建设社会主义新农村的宏伟目标。

“三农”问题是关系中国改革发展稳定大局的根本问题。没有农民的小康,就不能实现全面的小康;没 有农村的现代化,就不能有全国的现代化。当前谈构建和谐社会,其中一个十分重要的方面就是要统筹城乡发展,坚持“以工促农、以城带乡”战略,推动城乡一体化进程,这对建设社会主义新农村具有十分重要的意义。

3.财政对农业和农村投入总量明显不足,结构不尽合理。财政预算内支农资金近年来虽在增加,但与农村生态环境建设和发展高效生态农业、实现农业和农村经济可持续发展的要求尚有较大差距。农村资金短缺,农民贷款困难,依然是制约农业和农村经济发展的重要因素。

农业发展提供更多的资金和技术支持,加大金融支农力度。

4.加强农业科研、农技推广和农民培训,为农业发展提供更多的资金,千方百计地增加农民收入。农业科技创新是农业发展的最根本出路。加强农业科技创新的重点,是 纠正过于市场化和短期化的倾向,大幅度增加财政投入;增强农业科技推广能力的重点,是加强县级推广部门建设,发挥其承上启下的作用。要充分重视和发挥示范 户的带头作用,加快科技入户工程建设,加大对农民培训的支持力度。要充分发挥工业生产资金雄厚、技术先进的优势,积极为

  以工促农、以城带乡对当前经济社会发展的意义:

3.“以工促农、以城带乡”是解决“三农”问题的必由之路。如今,我国工业化程度已经达到世界中等发达国家水平,但城市化程度只达到41.8%,比世界平均 城市化水平低10个百分点。要从根本上解决“三农”问题,我国不能就农业论农业、就农村论农村。要统筹城乡经济社会发展,就必须把城乡作为一个整体,统一 规划,通盘考虑,加大对农业的支持和保护力度,发挥城市对农村的带动作用,使城市和农村相互促进、工业和农业协调发展。

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